国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年08月11日

  国务院办公厅关于支撑

  农人工等人员返乡创业的看法

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  支撑农人工、大学生和退役士兵等人员返乡创业,通过公共创业、万众立异使广袤乡镇百业畅旺,能够促就业、增收入,打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村扶植协同成长新场合排场。按照《中共地方国务院关于加大鼎新立异力度加速农业现代化扶植的若干看法》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的看法》(国发〔2015〕23号)要求,为进一步做好农人工等人员返乡创业工作,经国务院同意,现提出如下看法:

  一、总体要求

  (一)指点思惟。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力,按照党地方、国务院决策摆设,加强统策划划,健全体系体例机制,整合创业资本,完美搀扶政策,优化创业情况,以人力本钱、社会本钱的提拔、扩散、共享为纽带,加速成立多条理多样化的返乡创业款式,全面激发农人工等人员返乡创业热情,缔造更多当场就近就业机遇,加速输出地新型工业化、城镇化历程,全面汇入公共创业、万众立异高潮,加速培育经济社会成长新动力,催生民生改善、经济布局调整和社会协调不变新动能。

  (二)根基准绳。

  ——对峙普惠性与搀扶性政策相连系。既要包管返乡创业人员平等享受普惠性政策,又要按照其抗风险能力衰等特点,落实完美不同化的搀扶性政策,勤奋推进他们成功创业。

  ——对峙盘活存量与缔造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等存量资本全面支撑返乡创业,同时积极摸索公共创业办事新方式、新路径,开辟增量资本,加大对返乡创业的支撑力度。

  ——对峙当局指导与市场主导协同。要加强当局指导,按照绿色、集约、适用的准绳,缔造优良的创业情况,更要充实阐扬市场的决定性感化,支撑返乡创业企业与龙头企业、市场中介办事机构等配合制造充满活力的创业生态系统。

  ——对峙输入地与输出地成长联动。要推进立异创业资本跨地域整合,推进输入地与输出地在政策、办事、市场等方面的联动对接,扩大返乡创业市场空间,耽误返乡创业财产链条。

  二、次要使命

  (三)推进财产转移带动返乡创业。激励输入地在财产升级过程中对口帮扶输出地扶植衔接财产园区,指导劳动稠密型财产转移,鼎力成长相关配套财产,带动农人工等人员返乡创业。激励曾经成功创业的农人工等人员,适应财产转移的趋向和潮水,充实挖掘和操纵输出地资本和要素方面的比力劣势,把适合的财产转移抵家乡再创业、再成长。

  (四)鞭策输出地财产升级带动返乡创业。激励堆集了必然资金、手艺和办理经验的农人工等人员,进修自创发财地域的财产组织形式、运营办理体例,适应输出地消费布局、财产布局升级的市场需求,抓住机缘创业兴业,把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。

  (五)激励输出地资本嫁接输入地市场带动返乡创业。激励农人工等人员阐扬既熟悉输入地市场又熟悉输出地资本的劣势,借力“互联网+”消息手艺成长示代贸易,通过对少数民族保守手工艺品、绿色农产物等输出地特色产物的挖掘、升级、品牌化,实现输出地产物与输入地市场的嫁接。

  (六)指导一二三财产融合成长带动返乡创业。统筹成长县域经济,指导返乡农人工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济,制造具有区域特色的劣势财产集群。激励创业根本好、创业能力强的返村夫员,充实隔辟村落、乡土、乡韵潜在价值,成长休闲农业、林下经济和村落旅游,推进农村一二三财产融合成长,拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体,鼎力成长民族风情旅游业,带动民族地域创业。

  (七)支撑新型农业运营主体成长带动返乡创业。激励返村夫员共创农人合作社、家庭农场、农业财产化龙头企业、林场等新型农业运营主体,环绕规模种养、农产物加工、农村办事业以及农技推广、林下经济、商业营销、农资配送、消息征询等合作成立营销渠道,合作制造特色品牌,合作分离市场风险。

  三、健全根本设备和创业办事系统

  (八)加强下层办事平台和互联网创业线上线下根本设备扶植。切实加大人力财力投入,进一步推进县乡下层就业和社会保障办事平台、中小企业公共办事平台、农村下层分析公共办事平台、农村社区公共办事分析消息平台的扶植,使其成为加强和优化农村下层公共办事的主要根本设备。支撑电信企业加大互联网和挪动互联网扶植投入,改善县乡互联网办事,加速提速降费,扶植高速通顺、笼盖城乡、质优价廉、办事便利的宽带收集根本设备和办事系统。继续深化和扩大电子商务进农村分析示范县工作,鞭策消息入户,指导和激励电子商务买卖平台渠道下沉,带动返村夫员依托其平台和运营收集创业。加大交通物流等根本设备投入,支撑乡镇当局、农村集体经济组织与社会本钱合作共建智能电商物流仓储基地,健全县、乡、村三级农村物流根本设备收集,激励物流企业完美物流下乡系统,提拔冷链物流配送能力,通顺农产物进城与工业品下乡的双向畅通渠道。

  (九)依托存量资本整合成长农人工返乡创业园。各地要在查询拜访阐发农人工等人员返乡创业总体情况和根基需求根本上,连系推进新型工业化、消息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步成长的现实需要,对农人工返乡创业园结构作出放置。依托现有各类合规开辟园区、农业财产园,盘活闲置厂房等存量资本,支撑和指导处所整合成长一批重点面向草创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、指导早中期创业企业集群成长的返乡创业园区,堆积创业要素,降低创业成本。挖掘现有物业设备操纵潜力,整合操纵零星空位等存量资本,并留意与城乡根本设备扶植、成长电子商务和完美物流根本设备等统筹连系。属于非农业态的农人工返乡创业园,应按照城乡规划要求,连系老城或镇村革新、农村集体运营性扶植用地或农村宅基地皮整进行开辟扶植。属于农林牧渔业态的农人工返乡创业园,在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用处前提下,答应扶植方通过与权属方签定合约的体例整合伙本开辟扶植。

  (十)强化返乡农人工等人员创业培训工作。慎密连系返乡农人工等人员创业特点、需乞降地区经济特色,编制实施专项培训打算,整合现有培训资本,开辟有针对性的培训项目,加强创业师资步队扶植,采纳培训机构面授、近程收集互动等体例无效开展创业培训,扩大培训笼盖范畴,提高培训的可获得性,并按划定赐与创业培训补助。成立健全创业教导轨制,加强创业导师步队扶植,从有经验和行业资本的成功企业家、职业司理人、电商教导员、天使投资人、返乡创业带头人当当选拔一批创业导师,为返乡创业农人工等人员供给创业教导。支撑返乡创业培训练习基地扶植,带动出名乡镇企业、农产物加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员供给创业见习、练习和实训办事,加强输出地与东部地域对口协作,组织返乡创业农人工等人员按期到东部企业练习,为其进修和加强办理经验供给支撑。阐扬好驻贫苦村“第一书记”和驻村工作队感化,协助开展返乡农人工教育培训,做好贫苦村落创业致富带头人培训。

  (十一)完美农人工等人员返乡创业公共办事。各地应本着“当局供给平台、平台集聚资本、资本办事创业”的思绪,依托下层公共平台集聚当局公共资本和社会其他各方资本,组织开展专项勾当,为农人工等人员返乡创业供给办事。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共办事轨制鼎新,及时将返乡创业农人工等人员纳入公共办事范畴。依托下层就业和社会保障办事平台,做好返村夫员创业办事、社保关系转移接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保笼盖范畴。摸索完美返乡创业人员社会兜底保障机制,降低创业风险。深化农村社区扶植试点,提拔农村社区支撑返乡创业和吸纳就业的能力,逐渐成立城乡社区农人工办事跟尾机制。

  (十二)改善返乡创业市场中介办事。使用当局向社会力量采办办事的机制,调动教育培训机构、创业办事企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性,协助返乡创业农人工等人员处理企业创办、运营、成长过程中碰到的能力不足、经验不足、资本不足等难题。培育和强大专业化市场中介办事机构,供给市场阐发、办理教导等深度办事,协助返乡创业人员改善办理、开辟市场。激励大型市场中介办事机构跨区域拓展,鞭策输出地构成专业化、社会化、收集化的市场中介办事系统。

  (十三)指导返乡创业与万众立异对接。指导和支撑龙头企业成立市场化的立异创业推进机制,加快资金、手艺和办事扩散,带动和支撑返乡创业人员依托其相关财产链创业成长。激励大型科研院所成立开放式立异创业办事平台,吸引返乡创业农人工等各类创业者环绕其立异功效创业,加快科技功效本钱化、财产化程序。激励社会本钱出格是龙头企业加大投入,连系其本身成长强大需要,扶植成长市场化、专业化的众创空间,推进立异创意与企业成长、市场需乞降社会本钱无效对接。激励发财地域众创空间加快向输出地扩展、复制,不竭输出新的创业理念,集聚创业活力,协助返乡农人工等人员处理创业难题。奉行科技特派员轨制,扶植一批“星创六合”,为农人工等人员返乡创业供给科技办事,实现返乡创业与万众立异有序对接、联动成长。

  四、政策办法

  (十四)降低返乡创业门槛。深化商事轨制鼎新,落实注册本钱登记轨制鼎新,优化返乡创业登记体例,简化创业居处(运营场合)登记手续,鞭策“一址多照”、集群注册等居处登记轨制鼎新。放宽运营范畴,激励返乡农人工等人员投资农村根本设备和在农村兴办各类事业。对当局主导、财务支撑的农村公益性工程和项目,可采纳采办办事、当局与社会本钱合作等体例,指导农人工等人员创设的企业和社会组织参与扶植、管护和运营。对可以或许贸易化运营的农村办事业,向社会本钱全面开放。制定激励社会本钱参与农村扶植目次,摸索成立乡镇当局本能机能转移目次,激励返乡创业人员参与扶植或承担公共办事项目,支撑返村夫员创设的企业加入当局采购。将农人工等人员返乡创业纳入社会信用系统,成立健全返乡创业市场买卖法则和办事监管机制,推进公共办理程度提拔和买卖成本下降。打消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项,全面清理并切实打消非行政许可审批事项,削减返乡创业投资项目前置审批。

  (十五)落实定向减税和遍及性降费政策。农人工等人员返乡创业,合适政筹谋定前提的,可合用财务部、国度税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)、《关于进一步支撑小微企业增值税和停业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)、《关于对小微企业免征相关当局性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《人力资本社会保障部财务部关于调整赋闲安全费率相关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)的政筹谋定,享受减征企业所得税、免征增值税、停业税、教育费附加、处所教育附加、水利扶植基金、文化事业扶植费、残疾人就业保障金等税费减免和降低赋闲安全费率政策。各级财务、税务、人力资本社会保障部分要亲近共同,严酷按照上述政筹谋定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)要求,切实抓好工作落实,确保优惠政策落地并落实到位。

  (十六)加大财务支撑力度。充实阐扬财务资金的杠杆指导感化,加大对返乡创业的财务支撑力度。对返乡农人工等人员开办的新型农业运营主体,合适农业补助政策支撑前提的,可按划定划一享受响应的政策支撑。对农人工等人员返乡开办的企业,招用就业坚苦人员、结业年度高校结业生的,按划定赐与社会安全补助。对合适就业坚苦人员前提,处置矫捷就业的,赐与必然的社会安全补助。对具备各项支农惠农资金、小微企业成长资金等其他搀扶政筹谋定前提的,要及时纳入搀扶范畴,便利申请法式,简化审批流程,成立健全政策受益人消息联网检验机制。经工商登记注册的收集商户从业人员,划一享受各项就业创业搀扶政策;未经工商登记注册的收集商户从业人员,可认定为矫捷就业人员,划一享受矫捷就业人员搀扶政策。

  (十七)强化返乡创业金融办事。加强当局指导,使用创业投资类基金,吸引社会本钱加大对农人工等人员返乡创业草创期、早中期的支撑力度。在返乡创业较为集中、财产特色凸起的地域,摸索刊行专项中小微企业调集债券、公司债券,开展股权众筹融资试点,扩大间接融资规模。进一步提高返乡创业的金融可获得性,加速成长村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构,完美返乡创业信用评价机制,扩大典质物范畴,激励银行业金融机构开辟合适农人工等人员返乡创业需求特点的金融产物和金融办事,加大对返乡创业的信贷支撑和办事力度。鼎力成长农村普惠金融,指导加大涉农资金投放,使用金融办事“三农”成长的相关政策办法,支撑农人工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策,优化贷款审批流程,对合适前提的返乡创业人员,可按划定赐与创业担保贷款,财务部分按划定放置贷款贴息所需资金。

  (十八)完美返乡创业园支撑政策。农人工返乡创业园的扶植资金由扶植方自筹;以地盘租赁体例进行农人工返乡创业园扶植的,构成的固定资产归扶植方所有;物业运营收益按相关各方合约分派。对整合成长农人工返乡创业园,处所当局可在不添加财务预算收入总规模、不改变专项资金用处前提下,合理调整收入布局,放置响应的财务指导资金,以投资补助、贷款贴息等得当体例赐与政策支撑。激励银行业金融机构在无效防备风险的根本上,积极立异金融产物和办事体例,加大对农人工返乡创业园区根本设备扶植和财产集群成长等方面的金融支撑。相关方面可放置响应项目赐与对口支撑,协助返乡创业园完美水、电、交通、物流、通信、宽带收集等根本设备。恰当放宽返乡创业园用电用水用地尺度,吸引更多返村夫员入园创业。

  五、组织实施

  (十九)加强组织协调。各地域、各部分要高度注重农人工等人员返乡创业工作,健全工作机制,明白使命分工,细化配套办法,跟踪工作进展,及时总结推广经验,研究处理工作中呈现的问题。支撑农人工等人员返乡创业,环节在处所。各地出格是中西部地域,要连系财产转移和推进新型城镇化的现实需要,制定愈加优惠的政策办法,加大对农人工等人员返乡创业的支撑力度。相关部分要亲近共同,抓好《激励农人工等人员返乡创业三年步履打算纲要(2015—2017年)》(见附件)的落实,明白时间进度,制定实施细则,确保工作实效。

  (二十)强化示范带动。连系国度新型城镇化分析试点城市和中小城市分析鼎新试点城市组织开展试点工作,摸索优化激励创业立异的体系体例机制情况,制造优良创业生态系统。制造一批民族保守财产创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地,阐扬示范带动感化。

  (二十一)抓好宣传指导。对峙准确导向,以返乡创业人员喜闻乐见的形式加强宣传解读,充实操纵微信等挪动互联社交平台搭建返乡创业交换平台,使之阐扬凝结返乡创业人员和交换创业消息、分享创业经验、展现创业项目、传布创业商机的感化。鼎力宣传优良返乡创业典型事迹,充实调动社会各方面支撑、推进农人工等人员返乡创业的积极性、自动性,鼎力营建创业、兴业、乐业的优良情况。

  附件:激励农人工等人员返乡创业三年步履打算纲要(2015—2017年)

  国务院办公厅

  (此件公开辟布)

  激励农人工等人员返乡创业三年步履打算纲要

  步履打算名称

  提拔下层创业办事能力步履打算

  加强下层就业和社会保障办事设备扶植,提拔专业化创业办事能力

  加速扶植县、乡下层就业和社会保障办事设备,2017年根基实现次要输出地县级办事设备全笼盖。激励处所当局依托下层就业和社会保障办事平台,整合各本能机能部分涉及返乡创业的办事本能机能,成立融资、融智、融商一体化创业办事核心。

  成长鼎新委、人力资本社会保障部会同相关部分

  整合成长农人工返乡创业园步履打算

  依托存量资本整合成长一批农人工返乡创业园

  以输出地市、县为主,依托现有开辟区和农业财产园等各类园区、闲置地盘、厂房、校舍、批发市场、楼宇、贸易街和科研培训设备,整合成长一批农人工返乡创业园。

  成长鼎新委、人力资本社会保障部、住房城乡扶植部、河山资本部、农业部、人民银行

  开辟农业农村资本支撑返乡创业步履打算

  培育一批新型农业运营主体,开辟特色财产,庇护与成长少数民族保守手工艺,推进创业

  将返乡创业与成长县域经济连系起来,培育新型农业运营主体,充实隔辟一批农林产物加工、休闲农业、村落旅游、农村办事业等财产项目,推进农村一二三财产融合;面向少数民族农牧民群众开展少数民族保守工艺品庇护与成长培训。

  农业部、林业局、国度民委、成长鼎新委、民政部、扶贫办

  完美根本设备支撑返乡创业步履打算

  改善消息、交通、物流等根本设备前提

  加大对农村地域的消息、交通、物流等根本设备的投入,提拔网速、降低网费;支撑处所当局根据规划,与社会本钱共建物流仓储基地,不竭提拔冷链物流等根本配送能力;激励物流企业完美物流下乡系统。

  成长鼎新委、工业和消息化部、交通运输部、财务部、河山资本部、住房城乡扶植部

  电子商务进农村分析示范步履打算

  培育一批电子商务进农村分析示范县

  全国建立200个电子商务进农村分析示范县,支撑成立完美的县、乡、村三级物流配送系统;扶植革新县域电子商务公共办事核心和村级电子商务办事站点;支撑农林产物品牌培育和质量保障系统扶植,以及农林产物尺度化、分级包装、初加工配送等设备扶植。

  商务部、交通运输部、农业部、财务部、林业局

  创业培训专项步履打算

  推进优良创业培训资本下县乡

  编制实施专项培训打算,开辟有针对性的培训项目,加强创业培训师资步队扶植,采纳培训机构面授、近程收集互动等体例,对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训,并按划定赐与培训补助;充实阐扬群团组织的组织策动感化,支撑其操纵各自资本对农村妇女、青年开展创业培训。

  人力资本社会保障部、农业部会同相关部分及共青团地方、全国妇联等群团组织

  返乡创业与万众立异有序对接步履打算

  指导和鞭策扶植一批市场化、专业化的众创空间

  奉行科技特派员轨制,组织实施一批“星创六合”,为返乡创业人员供给科技办事。充实操纵国度自主立异示范区、国度高新区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的有益前提,阐扬行业领军企业、创业投资机构、社会组织等感化,建立一批众创空间。激励发财地域众创空间加快向输出地扩展,协助返村夫员处理创业难题。

  科技部、教育部

(编辑:admin)
http://mysteelband.com/xkyl/137/